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陽江市工程建設項目電子化招標投標交易規則(試行)

文章發布日期:2013-11-19 08:12:48     作者:辦公室

各縣(市、區)人民政府,市府直屬各單位:
  《陽江市工程建設項目電子化招標投標交易規則(試行)》已經市政府六屆十七次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。                                            

                                                 陽江市人民政府

                                                   2013年8月14日

 

                   陽江市工程建設項目電子化招標投標交易規則(試行)

                                   第一章 總 則

  第一條 為了規范工程建設項目網上交易行為,保證招標投標活動更加公開、公平、公正進行,降低招標投標社會成本,根據《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《電子招標投標辦法》等有關法律法規規章的規定,結合本市實際,制定本規則。

  第二條 依法進入陽江市公共資源交易中心的工程建設項目電子化招標投標交易活動,適用本規則。

  本規則所稱的工程建設項目,是指工程以及與工程建設有關貨物、服務。所稱工程是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務是指為完成工程所需的勘察、設計、監理、招標代理、工程造價咨詢等服務。

  本規則所稱電子化招標投標活動是指以數據電文形式,依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。

  招標投標交易活動實行全程電子化,包括招標申請備案;發布招標公告;接受投標申請人網上下載招標資料(招標文件、施工圖紙、工程量清單等);網上答疑;網上投標;抽取評委;在市公共資源交易中心借助計算機進行開標、評標(含遠程評標)、定標;中標公示;確定中標人;發放中標通知書等。

  第三條 中華人民共和國境內的法人或其他組織可依法參加在陽江市公共資源交易中心的工程建設項目電子化招標投標交易活動,法律、法規、規章另有規定的除外。

  第四條 陽江市電子政務辦負責為電子化招標投標的網絡信息技術和安全服務提供保障;陽江市公共資源交易中心負責為電子化招標投標活動提供平臺和服務;相關行政監督部門負責對電子化招標投標活動實施監督,依法查處電子招標投標活動中的違法行為;發展改革部門指導和協調電子化招標投標活動;監察機關依法對與電子化招標投標活動有關的監察對象實施監察。

                              第二章 數字證書辦理

  第五條 招標人(招標代理機構)、潛在投標人,應到廣東省數字認證中心或其授權的陽江市分支機構辦理數字證書(CAKEY)。

  第六條 申請辦理數字證書的企業應填寫企業申請表1份,并提交組織機構代碼證和經辦人身份證復印件各1份等。

  第七條 首次使用數字證書要登陸廣東省數字認證中心網站(網址:www.gdca.com.cn/)更改證書密碼,連續六次錯誤輸入數字證書的PIN碼(證書使用密碼),數字證書將被鎖住而無法正常使用。

  第八條 用戶遺失或忘記密碼和證書被鎖,應攜帶數字證書介質及相關的證件(證書的申請表或公司開的介紹信函)到授權的陽江市分支機構進行辦理。

  介紹信函的內容必須包括:辦理人的姓名、身份證號碼、公司的聯系電話,并加蓋公章(證書檢測客戶也須開介紹信函)。

                               第三章 項目網上招標

  第九條 招標人(招標代理機構)須使用數字證書登錄市公共資源交易中心電子招標投標系統平臺,進行招標信息的發布、查詢等操作。

  第十條 招標人(招標代理機構)在網上填寫《招標申請備案表》、《工程項目登記表》,使用“電子招標文件制作工具”制作招標文件,招標文件應當包括紙質招標文件(含工程量清單等)和電子招標文件(含工程量清單等)。  

  招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,應要求投標人的投標保證金在招標項目截標時間前從其銀行基本賬戶轉入招標人委托的陽江市公共資源交易中心保證金專戶,施工招標項目繳交額一般按照招標控制價的2%設置(超過80萬元的按80萬元設置),服務類招標項目繳交額一般按照服務收費基準價的2%設置(最多不超過10萬元)。

  第十一條 招標人(招標代理機構)在登錄市公共資源交易中心電子招標投標系統平臺辦理招標文件備案時,應同時將相關招標備案資料送市、縣(市、區)政務大廳相關招標管理部門窗口備案。

  招標管理部門在5個工作日內對工程項目登記表、招標申請備案表和招標文件及招標備案附件資料進行審核備案,出具招標管理部門備案意見書。

  招標文件答疑、澄清、修改補充文件的紙質文本也須向招標管理部門備案,并及時提供完整的電子文本在市公共資源交易中心電子招標投標系統平臺公布供投標人查閱。

  招標文件的紙質文本和電子文本不得存在實質性差異,不一致時以電子文本為準。

  第十二條 招標人(招標代理機構)憑招標管理部門備案意見書、招標申請備案表登錄市公共資源交易中心網站,在網上填寫《交易項目登記表》辦理項目交易登記,市公共資源交易中心在3個工作日內確認項目交易登記。

  第十三條 已確認項目交易登記的招標人(招標代理機構)按規定在指定網站和報紙同步發布招標信息(含招標公告、招標文件、施工圖紙及工程量清單等),供潛在投標人免費下載。公開招標項目招標信息發布不得少于20日;邀請招標項目可不發布招標信息,確須發布的,發布時間不得少于20日。

                               第四章 網上報名投

  第十四條 潛在投標人在使用數字證書登錄市公共資源交易中心電子招標投標系統平臺參與投標時,應先登錄陽江市公共資源交易中心網上建設工程招標投標系統申請企業注冊。已注冊的潛在投標人報名時系統自動識別其資格條件,只有符合條件要求的投標人才可參加擬選項目的投標。

  第十五條 投標人應按照招標文件規定的時間下載招標資料、質疑問題、上傳投標文件和提交投標保證金等。

  投標人所提交的質疑問題資料必須以無記名形式提交,不得有任何可識別投標人單位及人員的標識。

  因投標人自身原因未能獲取答疑資料或補充資料所造成的后果,由投標人自行承擔。

  第十六條 投標人應使用“電子投標文件制作工具”制作投標文件,投標文件一般由資格審查文件(資格后審文件或資格預審文件)、商務文件和技術文件(如有)組成。

  第十七條 投標人的電子投標文件制作和提交須符合如下要求,不符合要求造成投標文件無法打開按無效標書處理:

  (一)電子投標文件制作時應按規定建立目錄分級,不同內容按標簽提示制作導入,應保證目錄清晰、內容完整。

  (二)電子投標文件中需要用到相關證件、證明資料的掃描件時,必須使用相應證件、證明資料的原件進行掃描,不得使用復印件進行掃描。

  (三)為了保證電子投標文件的合法性、安全性和完整性,電子投標文件轉換完成后,應按招標文件要求在規定簽章處加蓋CA數字證書的電子印章。

  (四)投標人可在投標截止時間前上傳已經加密的投標文件,并獲取載明遞交成功時間的回執。投標人如需補充、修改投標文件,應在投標截止時間前把補充、修改后的投標文件加密后上傳,電子招標投標系統平臺只讀取投標人在投標截止時間前最后上傳的投標文件;投標截止時間后,電子招標投標系統平臺將禁止投標人撤回或上傳投標文件。

  第十八條 投標人的電子投標文件應按規定在簽字處加蓋相應人員的電子簽名,在蓋章處加蓋投標人的電子印章或相應人員的執業資格電子簽名。

  第十九條 截標時間前,投標人未按照規定提交投標保證金的,其投標文件作廢標處理。 

                          第五章 專家抽取及管理

  第二十條 需要抽取市內專家評委的項目,招標人(招標代理機構)應于開標前半天內到市公共資源交易中心專家庫抽取專家評委;抽取市外專家評委的項目,招標人(招標代理機構)應于開標前1天內到市外交易中心專家庫抽取專家評委。 

  第二十一條 專家抽取應符合以下規定:

  (一)抽取專家時,招標人(招標代理機構)代表應帶法人代表證明書或授權委托書、招標人組建評標委員會和開標會代表的函及抽取專家申請函到公共資源交易中心抽取專家。

  (二)專家抽取時應有招標人(招標代理機構)、交易中心、招標管理部門等三方在場才能進行,先按規定屏蔽投標人專家和其他須回避專家,然后由招標人(招標代理機構)進入專家語音抽取系統,隨機抽取并確認評標專家。開標前15分鐘打印評標專家名單,由招標人(招標代理機構)、交易中心、招標管理部門簽名確認,送至評標室核驗評標專家到達情況。

  (三)實行電子開、評標的項目不得設置業主專家評委。

  (四)抽取的專家應按語音通知報到的時間報到。

  (五)專家到場后可采用專家指紋確認進入門禁。

  (六)專家的抽取記錄將納入到專家誠信記錄管理中。

  第二十二條 參與電子評標的本市評標專家庫的專家應經過陽江市電子化評標系統應用軟件培訓和考核;參與我市評標的市外評標專家可通過遠程培訓方式學習陽江市電子化評標系統應用軟件,未能通過培訓和考核的專家不能參與電子化評標。


                               第六章 電子開標規定

  第二十三條 投標人擬派法定代表人或其委托代理人、項目負責人出席開標會的,應在招標文件規定的開標時間之前到達開標現場,相關人員應使用項目本人的CA數字證書簽到。

  第二十四條 投標人應在開標會上提供本次投標的相關文件及證件原件供資格審查委員會核驗(不接受寄遞原件方式),如投標人無提供相關文件及證件原件核驗的或所提交的核驗原件與上傳相關文件及證件不一致的,其投標作廢標處理。投標人無需遞交紙質投標文件,無需繳納招標文件費用。

  第二十五條 電子化開標活動應按照現行法律法規規章的有關規定實施,并應符合如下要求:

  (一)由招標人(招標代理機構)負責組織電子開標活動。

  (二)投標人需現場向招標人(招標代理機構)提交電子投標文件光盤或U盤作為備份,提交的所有介質中只能有內容一致的唯一電子標書文件,不能有其它任何文件,并應已查殺電腦病毒。提交的電子投標文件光盤或U盤與網上上傳的電子投標文件不一致的,以網上上傳的電子投標文件為準。

  (三)開標時,招標人(招標代理機構)、招標管理部門、交易中心須同時在現場方可開啟電子投標文件。

  (四)開標時啟動電子投標文件的解密程序,按照解密順序依次輸入招標人(招標代理機構)、招標管理部門、交易中心的證書進行解密,解密完成后導入電子招標、投標文件進入電子唱標。

  (五)若出現電子投標文件無法解密或無法打開或不符合的情況,則該投標文件按無效標處理。因電子招標文件制作不合格導致無法正常進行電子開標活動的,確認該項目流標,招標人應重新招標或報原項目審批部門重新核準招標方式。

  (六)若設有技術標的項目,還需自動生成暗標編號。

  (七)電子開標結束后應打印開標結果,由招標人、招標代理機構、投標人、交易中心和招標管理部門人員簽字確認。

  第二十六條 開標時,公開招標項目遞交投標文件家數不足5家或邀請招標項目遞交的投標文件家數不足3家的,招標人應重新招標或報原項目審批部門重新核準招標方式。

                               第七章 電子評標規定

  第二十七條 電子評標活動應按照現行法律法規規章的有關規定實施,并應符合如下規定:

  (一)已簽到的評標委員會全體成員進入評標室后,首先推選出評標委員會主任,由主任啟動電子評標系統,并按照招標文件及有關規定在線獨立開展電子評標工作。

  (二)電子評標工作按照招標文件規定順序及要求進行資格審查、商務標評審和技術標評審。

  (三)需要電子清標的項目,由評標委員會使用電子清標軟件完成清標工作。

  (四)評標委員會成員應切實履行評標職責,對同一問題不一致的,按程序要求記錄,評標結論通過評標委員會所有成員按照少數服從多數的原則,以網上記名投票方式表決。

  (五)禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人,影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

  (六)評標結束后,主任網上匯總評審結果,編制評標報告,全體成員在線簽字,并打印評標報告,密封保存后提交交易中心歸檔備查。

  第二十八條 評標專家的電子評標記錄將會納入到專家誠信管理中。

  第二十九條 在評標過程中,因電子招標文件導致無法正常進行電子評標活動確認該項目招標失敗,招標人應按規定重新組織招標工作。

  第三十條 評標時,公開招標項目經資格審查合格的投標人不足5家或經評審有效的投標人不足3家的,邀請招標項目經評審有效的投標人不足3家的,招標人應重新招標或報原項目審批部門重新核準招標方式。

                           第八章 中標結果確認

  第三十一條 評標會結束后,招標項目的招標人對評標委員會推薦的前三名中標候選人,應在市公共資源交易中心網上公示不少于3個工作日。評標會后5日內,招標人應按照規定退還前三名中標候選人之外的投標人的投標保證金及其銀行同期存款利息。

  第三十二條 評標結果公示期滿無異議的,招標人登錄市公共資源交易中心電子招標投標系統平臺,確認中標結果后,以數據電文形式向中標人發出中標通知書,并向未中標人發出中標結果通知書,同時打印中標通知書,加蓋招標人單位公章后發放到各相關單位。

  招標人應當自確定中標人之日起15日內以數據電文形式向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

  第三十三條 招標人一般應在發出中標通知書之日起30日內通過電子招標投標系統平臺,以數據電文形式與中標人簽定承包合同。承包合同簽定后5日內,招標人應按照規定退還前三名中標候選人的投標保證金及其銀行同期存款利息。

  第三十四條 投標人或其他利害關系人對網上招標項目的評標結果有異議的應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

  第三十五條 投標人或其他利害關系人認為網上招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定。

                              第九章 應急管理規定

  第三十六條 發生下列情況的,招標人(招標代理機構)、公共資源交易中心應報告招標管理部門宣布開標(評標)無效、中止或終止,恢復開標(評標)的時間視情況而定。

  (一)停電或服務器發生故障而無法訪問網頁或電子招標投標系統;

  (二)電子招標投標系統軟件或網絡數據庫出現錯誤,不能

  進行正常操作;

  (三)電子招投標系統發現有安全漏洞,有潛在的泄密危險;

  (四)計算機病毒造成影響;

  (五)其他無法保證電子招標投標過程的公平、公正和信息安全的意外情況;

  (六)司法、紀檢監察等機關依法要求中止或終止電子招標投標活動的;

  (七)相關行政監督部門依法作出中止或終止決定的;

  (八)招標人依法要求中止的;

  (九)依法應當中止或終止網上招標投標活動的其他情形。

  對于另行安排時間開標(評標)的項目,有關評標業績仍以原截標時間為準,開標時,招標人(招標代理機構)須出具書面說明,提請評委注意有關評標業績仍以原截標時間為準。

  第三十七條 評審或評標過程中如遇系統故障等突發事件,評標專家應及時與現場工作人員溝通解決。

  第三十八條 電子招標投標中止、終止或結束后,招標人(招標代理機構)應將電子招標投標活動的記錄下載打印成紙質文檔存檔。

  中標單位應將中標的投標資料打印一份,裝訂成冊,加蓋單位公章后送招標管理部門存檔。  

                               第十章 相關管理規定

  第三十九條 招標人(招標代理機構)、潛在投標人遺失數字證書或密碼的,應當及時到原辦理機構掛失并重新申領,由此造成不能及時辦理招標申請備案、澄清、修改、答疑或不能及時參加投標、提出疑問、上傳投標文件等后果由招標人(招標代理機構)或潛在投標人自負。

  第四十條 參加投標之前,投標人應查詢擬派項目負責人的建設行業企業管理IC卡能否正常使用,以免造成投標不成功。

  上述情況有可能導致投標信息與企業信息庫不一致,投標人有可能失去投標機會,因其可能引起的一切后果由投標人自行承擔。擬派項目負責人一經報名,即被鎖定,未中標單位的項目負責人于評標結束后即可解鎖,中標單位的項目負責人如無特殊情況,于工程竣工后方可解鎖。

  第四十一條 為規范電子評標項目工程量清單的編制與填報,各投標人應認真按照招標人的招標文件提供的工程量清單進行編制與填報,任何的不一致將可能導致計算機不能讀取而作廢標處理。

  第四十二條 投標人在電子招標投標活動中實施的行為所產生的后果,由投標人承擔。

  (一)投標人的數字證書和密碼被他人冒用、盜用,其后果由投標人自行承擔。

  (二)使用他人數字證書或把數字證書借用給他人使用的,作以他人名義投標處理;具有圍標串標性質的,作串通投標處理。

  (三)因投標人計算機系統遭遇網絡堵塞、病毒入侵、硬件

  故障等不能正常登錄網上招標投標系統報名、投標的,其后果由投標人自行承擔。

  (四)經計算機評標系統檢測到投標人所編制的電子投標文件與其他投標人的電子投標文件由同一臺電腦編制或上傳的,即被判斷為串通投標行為,投標無效,按相關法律法規進行處罰。

  (五)電子招標投標活動過程中有不良行為的依照現行的相關管理規定進行處理。電子招標投標系統中將建立企業誠信檔案數據庫,作為投標人的誠信評價依據。

  第四十三條 評標委員會對投標人的業績和資格審查的信息直接取自投標人在各行業行政主管部門誠信評價系統中的企業信息庫登記的信息,投標人應及時維護、更新企業信息庫的信息,確保其有效性。因投標人未及時維護、更新各行業行政主管部門誠信評價系統中的企業庫信息,造成其業績不被認可、資格審查通不過的,其后果由投標人自負。

  第四十四條 電子評標的項目,投標文件一律不接受紙質文件,投標人須遞交具備法律效力的電子投標文件。

  第四十五條 經數字證書加密上傳的招標資料或投標資料具有法律效力。招標人(招標代理機構)、潛在投標人應當對全部上傳資料的真實性、完整性和準確性負責。

  第四十六條 評標工作完成后,招標投標信息管理系統將電子輔助評標過程產生的數據和記錄自動存檔,并進行數據的匯總、統計,供有關部門查詢、監督。

  電子輔助評標的檔案,除行政監察機關、行政監督部門或者司法機關依法進行核查外,其他任何單位或個人不得擅自查閱檔案資料。

                                  第十一章 附則

  第四十七條 陽江市招投標限額以下建設工程項目通過電子招標投標系統平臺的發包活動參照本交易規則組織實施。

  第四十八條 本規則自發布之日起試行,試行期兩年。之前本市有關規定與本規則不一致的,以本規則為準。

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